Perustuslakivaliokunta: yliopistolakiehdotus on ristiriidassa perustuslain kanssa

Saimme tänään perustuslakivaliokunnassa valmiiksi lausunnon yliopistolaista. Lausunto löytyy täältä.

Lain avainkohta on tässä:

Lailla voidaan järjestää yliopiston hallituksen valintaa, kunhan siinä ei puututa yliopistoyhteisön oikeuteen itse valita yliopistoa johtava hallitus. Perustuslakivaliokunnan mielestä yliopistoyhteisön ulkopuolisten jäsenten määrän muodostuminen yliopiston hallituksessa nyt ehdotettujen 15 §:n 3, 4 ja 7 momentin mukaisesti suoraan lain nojalla enemmistöksi ei kuitenkaan ole sopusoinnussa perustuslain 123 §:n 1 momentin mukaisen yliopiston itsehallinnon kanssa. Tämän vuoksi ehdotettu sääntely ei ole sellaisenaan toteutettavissa tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Yliopiston itsehallinnon takaamiseksi yliopistokollegiolla on oltava mahdollisuus valita yliopistoyhteisön sisäisistä ryhmistä jäsenten enemmistö yliopiston hallitukseen. Ottaen huomioon hallituksen esityksen tavoitteen antaa yliopistoille lisää taloudellista autonomiaa ei ole perustuslaillista estettä sille, että halutessaan yliopistokollegio voi valita enemmistön myös ulkopuolisista jäsenistä. Perustuslain turvaamaa yliopiston itsehallintoa vahvistaa kuitenkin erityisesti se, että yliopistoyhteisön eri ryhmät ovat hallituksessa edustettuina.

Perustuslakivaliokunta ottaa kantaa niihin lain ulottuvuuksiin, jolla on perustuslaillista merkitystä. Esimerkiksi kysymyksen virkasuhteiden muuttamisesta työsuhteiksi perustuslakivaliokunnan lausunto jättää tästä syystä sivistysvaliokunnan ratkaistavaksi. Perustuslakivaliokunta kuitenkin pitää virkasuhdetta työsuhdetta parempana yliopistotehtäviin liittyvän päätösvallan ja -vastuun vuoksi.

Olen tyytyväinen perustuslakivaliokunnan lausuntoon sikäli, että se sanoo yksiselitteisen suoraan, millainen hallituksen kokoonpano on perustuslain kannalta mahdollinen. Sivistysvaliokunnalle riittää töitä silti koko loppukevääksi. Hallituksen kokoonpanoon luulisi olevan helppoa saada muutoksia (parannuksia) perustuslakivaliokunnan lausunnon pohjalta. Se mihin perustuslakivaliokunta ei ota kantaa, on yliopistokollegion aseman vahvistaminen, jota paitsi Tieteentekijöiden liitto ja Professoriliitto, myös Vihreä eduskuntaryhmä on ajanut. Itsehallinnon turvaamisen kanssa linjassa olisi se, että kollegion asemaa vahvistettaisin siten, että kollegio voisi valita rehtorin ja tarvittaessa, äänten enemmistön niin vaatiessa, erottaa hallituksen. Samaten laista pitää poistaa maininta määräaikaisten työsuhteiden hyväksyttävyydestä yliopistoilla silloin, kun ne ovat "alan yleinen käytäntö". Muitakin muutoksia tulen vaatimaan, mutta on selvää, että joka tapauksessa sivistysvaliokunnan tulee tehdä ne lakimuutokset, joita perustuslakivalikunta edellyttää.

Jännittävää tulee olemaan, millä tavoin opetusministeriö suhtautuu perustuslakivaliokunnan lausuntoon säätiöyliopistojen osalta. Onhan hankalaa, että on menty perustamaan yliopisto, jonka hallinto ei täytä perustuslain vaatimuksia.